Zaposlil tudi sinovo punco

Komisija za preprečevanje korupcije meni, da zaposlovanje ožjih sorodnikov povzroča konflikt interesov in je zaradi tega neetično

Jure Trampuš | Mladina 50 | 16. 12. 2004

Dilema je preprosta: ali so evropski poslanci javni uslužbenci, ali zanje velja etični kodeks ali lahko kot asistenti zaposlujejo svojo bližnje svetovalce?

Dva slovenska poslanca v evropskem parlamentu, ki sta za svoje svetovalce zaposlila oz. najela bližnja sorodnika, eden svojo hčer, druga svojega bratranca, pravita, da to ni sporno. Konkretneje, Miha Brejc pravi, da gre za čisto kabinetno zaposlitev, ki je vezana na njegovo osebno zaupanje, Mojca Drčar Murko pa, da se z bratrancem posvetuje o strokovnih vprašanjih. A povezave gredo še dlje. Miha Brejc kot asistentko ni zaposlil le svoje hčerke, pač pa tudi dekle, ki je bila punca njegovega sina. Vprašanje nepotizma se pri Brejcu torej pojavlja dvakrat. Sam ga sicer obakrat zavrača z enakim argumentom lastne presoje in kabinetnega zaposlovanja.

Mnenje Kosove komisije

Ravno nasprotno pa meni Komisija za preprečevanje korupcije, katere predsednik je Drago Kos. Ta je v petek sprejela načelno mnenje, ki primera zaposlovanja asistentov evropskih poslancev sicer poimensko ne omenja, vendar govori o zaposlovanju sorodnikov. "Ravnanje funkcionarja ali javnega uslužbenca, ki svojega ožjega sorodnika zaposli na delovnem mestu, ki je direktno hierarhično podrejeno temu funkcionarju ali javnemu uslužbencu, povzroča konflikt interesov in je zaradi tega neetično", je zapisano na začetku načelnega mnenja. Obrazložitev ne pušča dvomov. "Osnovno načelo, da se morajo zaposleni v javnem sektorju izogibati nasprotju med zasebnimi interesi in javno funkcijo, ki jo opravljajo, je kot etični princip poudarjeno v več mednarodnih dokumentih, pri čemer se kot zasebni interes šteje tisti interes posameznika, ki vpliva oziroma navidezno vpliva na nepristransko in objektivno opravljanje njegovih uradnih dolžnosti in vključuje vsako korist zanj, za njegovo družino ter tudi za bližnje sorodnike in prijatelje," začenja Komisija svojo argumentacijo. "Parlamentarna skupščina Sveta Evrope je v Resoluciji 1214 (2000) - Vloga parlamentov v boju zoper korupcijo zapisala, da morajo parlamenti v lastnih vrstah uveljavljati stališče, da parlamentarci niso samo zavezani k spoštovanju črke zakona, ampak tudi k temu, da z uresničevanjem etičnih pravil v družbi kot celoti predstavljajo vzor nekoruptivnosti." Še najbolj strogo je zaposlovanje sorodnikov uredil nemški Bundestag, kjer je poslancem kot pomočnike oziroma sodelavce praviloma prepovedano zaposlovati sorodnike, zakonske partnerje in sorodnike v svaštvu.

Podobna etična načela naj bi veljala tudi v Sloveniji. Vlada Republike Slovenije je leta 2001 sprejela Kodeks ravnanja javnih uslužbencev in se zavezala, da ga bo smiselno uporabljala tudi za ministre in druge funkcionarje. Komisija pojav nepotizma razume "kot dajanje dobrih služb ali družbenih položajev sorodnikom". Podobna dejanja naj bi bila v nasprotju z resolucijo o preprečevanju korupcije. "Temeljni cilj Resolucije je dolgoročna in trajna odprava možnosti za nastanek in razvoj korupcije. Resolucija, ki je po svoji naravi priporočilo za delovanje nosilcev politične oblasti, sodstva, uprave, drugih državnih in nevladnih organov in organizacij, medijev, splošne javnosti in v končni konsekvenci vsakega posameznika, je s sprejemom v državnem zboru dobila naravo obvezujočega akta in s tem postala del pravnega reda."

Komisija še meni, da bi bilo treba na zakonodajni ravni prepovedati neposredno hierarhično nadrejenost javnega uslužbenca ali funkcionarja nad sorodniki v ravni vrsti in stranski vrsti do tretjega kolena ter zakonci ali zunajzakonskimi partnerji, ter določiti ukrepe, če do nadrejenosti pride iz objektivnih razlogov oziroma če takšna nadrejenost že obstaja. Zato predlagajo, da bi morala država vzpostaviti takšen normativni okvir, ki bi vnaprej preprečeval konflikt interesov med javnimi interesi in interesi posameznika.

Zagovor Mojce Drčar Murko

Mojca Drčar Murko, poslanka LDS v evropskem parlamentu, je za svojega svetovalca vzela Matevža Krivica, nekdanjega ustavnega sodnika. Matevž Krivic je tudi bratranec evropske poslanke. Po besedah poslanke Krivic "ne bo 'tajnica', bo pa sodelavec, s katerim imava po strokovni plati skupno to, da sva, upam, precej natančna, široka in odgovorna jurista. Parlamentarno delo je zakonodajno delo, torej inteligentna uporaba prava, pa tudi odpiranje političnih tem, ki so pomembne v evropski javnosti oziroma odzivanje na pobude". Poslanka se je za Krivica torej odločila zaradi njegovega strokovnega znanja. "Matevž Krivic ni iskal službe, saj je bil že upokojeni sodnik ustavnega sodišča, temveč sem ga jaz prosila, naj se reaktivira. Ne bi mu bilo treba, če ne bi tudi on menil, da lahko kaj skupaj doseževa oziroma povečava učinek, ki ga lahko proizvede poslanka z mojim profilom. Dejstvo, da sva od rojstva bratranca, na najini delovni poti ni imelo velikega vpliva. Dovolj dokazov sva dala slovenski javnosti, da sta bili poti neodvisni druga od druge". Murkova še opozarja, da včasih tudi pri zaposlovanju sorodnikov obstajajo svetle izjeme. "Tako je bilo recimo v ZDA, ko je John Kennedy za pravosodnega ministra imenoval svojega brata Roberta Kennedyja. Izboru bi lahko oporekali, če bi postal pravosodni minister inženir kemije ali zobozdravnik, ne pa nesporno že pred tem uveljavljeni jurist. Nihče ni dvomil, da je bil Robert Kennedy predsednikov izbranec v prvi vrsti zato, ker je ustrezal njegovemu gledanju na področje dela in sta se strokovno dopolnjevala."

Sicer pa Mojca Drčar Murko za tajniška dela ne bi zaposlila ožjega člana svoje družine. "Ne, za tajniška dela ne bi zaposlila ožjega člana družine le zato, ker bi ta potreboval zaposlitev. Če bi hotela ravnati tako, bi to lahko storila, saj imamo v resnici tak primer - namreč da ožji sorodnik išče zaposlitev - pa nisem".

Kos torej očita neetična dejanja, Mojca Drčar Murko govori o strokovni zaposlitvi, Brejc pa o osebnem zaupanju in izboru kabinetnih sodelavcev. A dilema vseeno ostaja nerešena. Kako to, da je Brejc, pri katerem je primer najbolj izrazit, zaposlil svojo hčerko in nekdanje dekle svojega sina, če je v Sloveniji njegova stranka svojo volilno zmago dosegla na barikadah boja proti korupciji in klientelizmu?