Dilema je preprosta: ali so evropski poslanci javni uslužbenci, ali zanje velja etični kodeks ali lahko kot asistenti zaposlujejo svojo bližnje svetovalce?

Dva slovenska poslanca v evropskem parlamentu, ki sta za svoje svetovalce zaposlila oz. najela bližnja sorodnika, eden svojo hčer, druga svojega bratranca, pravita, da to ni sporno. Konkretneje, Miha Brejc pravi, da gre za čisto kabinetno zaposlitev, ki je vezana na njegovo osebno zaupanje, Mojca Drčar Murko pa, da se z bratrancem posvetuje o strokovnih vprašanjih. A povezave gredo še dlje. Miha Brejc kot asistentko ni zaposlil le svoje hčerke, pač pa tudi dekle, ki je bila punca njegovega sina. Vprašanje nepotizma se pri Brejcu torej pojavlja dvakrat. Sam ga sicer obakrat zavrača z enakim argumentom lastne presoje in kabinetnega zaposlovanja.

Mnenje Kosove komisije

Ravno nasprotno pa meni Komisija za preprečevanje korupcije, katere predsednik je Drago Kos. Ta je v petek sprejela načelno mnenje, ki primera zaposlovanja asistentov evropskih poslancev sicer poimensko ne omenja, vendar govori o zaposlovanju sorodnikov. "Ravnanje funkcionarja ali javnega uslužbenca, ki svojega ožjega sorodnika zaposli na delovnem mestu, ki je direktno hierarhično podrejeno temu funkcionarju ali javnemu uslužbencu, povzroča konflikt interesov in je zaradi tega neetično", je zapisano na začetku načelnega mnenja. Obrazložitev ne pušča dvomov. "Osnovno načelo, da se morajo zaposleni v javnem sektorju izogibati nasprotju med zasebnimi interesi in javno funkcijo, ki jo opravljajo, je kot etični princip poudarjeno v več mednarodnih dokumentih, pri čemer se kot zasebni interes šteje tisti interes posameznika, ki vpliva oziroma navidezno vpliva na nepristransko in objektivno opravljanje njegovih uradnih dolžnosti in vključuje vsako korist zanj, za njegovo družino ter tudi za bližnje sorodnike in prijatelje," začenja Komisija svojo argumentacijo. "Parlamentarna skupščina Sveta Evrope je v Resoluciji 1214 (2000) - Vloga parlamentov v boju zoper korupcijo zapisala, da morajo parlamenti v lastnih vrstah uveljavljati stališče, da parlamentarci niso samo zavezani k spoštovanju črke zakona, ampak tudi k temu, da z uresničevanjem etičnih pravil v družbi kot celoti predstavljajo vzor nekoruptivnosti." Še najbolj strogo je zaposlovanje sorodnikov uredil nemški Bundestag, kjer je poslancem kot pomočnike oziroma sodelavce praviloma prepovedano zaposlovati sorodnike, zakonske partnerje in sorodnike v svaštvu.

Podobna etična načela naj bi veljala tudi v Sloveniji. Vlada Republike Slovenije je leta 2001 sprejela Kodeks ravnanja javnih uslužbencev in se zavezala, da ga bo smiselno uporabljala tudi za ministre in druge funkcionarje. Komisija pojav nepotizma razume "kot dajanje dobrih služb ali družbenih položajev sorodnikom". Podobna dejanja naj bi bila v nasprotju z resolucijo o preprečevanju korupcije. "Temeljni cilj Resolucije je dolgoročna in trajna odprava možnosti za nastanek in razvoj korupcije. Resolucija, ki je po svoji naravi priporočilo za delovanje nosilcev politične oblasti, sodstva, uprave, drugih državnih in nevladnih organov in organizacij, medijev, splošne javnosti in v končni konsekvenci vsakega posameznika, je s sprejemom v državnem zboru dobila naravo obvezujočega akta in s tem postala del pravnega reda."

Komisija še meni, da bi bilo treba na zakonodajni ravni prepovedati neposredno hierarhično nadrejenost javnega uslužbenca ali funkcionarja nad sorodniki v ravni vrsti in stranski vrsti do tretjega kolena ter zakonci ali zunajzakonskimi partnerji, ter določiti ukrepe, če do nadrejenosti pride iz objektivnih razlogov oziroma če takšna nadrejenost že obstaja. Zato predlagajo, da bi morala država vzpostaviti takšen normativni okvir, ki bi vnaprej preprečeval konflikt interesov med javnimi interesi in interesi posameznika.

Zagovor Mojce Drčar Murko

Mojca Drčar Murko, poslanka LDS v evropskem parlamentu, je za svojega svetovalca vzela Matevža Krivica, nekdanjega ustavnega sodnika. Matevž Krivic je tudi bratranec evropske poslanke. Po besedah poslanke Krivic "ne bo 'tajnica', bo pa sodelavec, s katerim imava po strokovni plati skupno to, da sva, upam, precej natančna, široka in odgovorna jurista. Parlamentarno delo je zakonodajno delo, torej inteligentna uporaba prava, pa tudi odpiranje političnih tem, ki so pomembne v evropski javnosti oziroma odzivanje na pobude". Poslanka se je za Krivica torej odločila zaradi njegovega strokovnega znanja. "Matevž Krivic ni iskal službe, saj je bil že upokojeni sodnik ustavnega sodišča, temveč sem ga jaz prosila, naj se reaktivira. Ne bi mu bilo treba, če ne bi tudi on menil, da lahko kaj skupaj doseževa oziroma povečava učinek, ki ga lahko proizvede poslanka z mojim profilom. Dejstvo, da sva od rojstva bratranca, na najini delovni poti ni imelo velikega vpliva. Dovolj dokazov sva dala slovenski javnosti, da sta bili poti neodvisni druga od druge". Murkova še opozarja, da včasih tudi pri zaposlovanju sorodnikov obstajajo svetle izjeme. "Tako je bilo recimo v ZDA, ko je John Kennedy za pravosodnega ministra imenoval svojega brata Roberta Kennedyja. Izboru bi lahko oporekali, če bi postal pravosodni minister inženir kemije ali zobozdravnik, ne pa nesporno že pred tem uveljavljeni jurist. Nihče ni dvomil, da je bil Robert Kennedy predsednikov izbranec v prvi vrsti zato, ker je ustrezal njegovemu gledanju na področje dela in sta se strokovno dopolnjevala."

Sicer pa Mojca Drčar Murko za tajniška dela ne bi zaposlila ožjega člana svoje družine. "Ne, za tajniška dela ne bi zaposlila ožjega člana družine le zato, ker bi ta potreboval zaposlitev. Če bi hotela ravnati tako, bi to lahko storila, saj imamo v resnici tak primer - namreč da ožji sorodnik išče zaposlitev - pa nisem".

Kos torej očita neetična dejanja, Mojca Drčar Murko govori o strokovni zaposlitvi, Brejc pa o osebnem zaupanju in izboru kabinetnih sodelavcev. A dilema vseeno ostaja nerešena. Kako to, da je Brejc, pri katerem je primer najbolj izrazit, zaposlil svojo hčerko in nekdanje dekle svojega sina, če je v Sloveniji njegova stranka svojo volilno zmago dosegla na barikadah boja proti korupciji in klientelizmu?

"Temu ne morete praviti nepotizem"

Evropski poslanec dr. Miha Brejc o svojih asistentih

Kakšni so bili kriteriji, ki so vas vodili pri zaposlovanju asistentov?

Sodelavce sem vedno izbiral po njihovih osebnih sposobnostih, znanju, razgledanosti, po zanesljivosti, točnosti. V tem konkretnem primeru sem se v kampanji za evropski parlament odločil, da naj bo moj štab sestavljen iz mladih ljudi, izbral sem tri asistentke, vse znajo tuje jezike, vse so široko razgledane. Dve asistentki, ki sta v Bruslju, sta iz te ekipe. Poleg tega, da sem poslanec, sem tudi podpredsednik stranke in redni profesor na univerzi. Svojo hčer sem povabil v ta tim, ker potrebujem nekoga, ki bo zame opravljal čisto osebne zadeve.

Kakšen je opis del in nalog vaše hčerke?

Prva stvar je redna dnevna komunikacija s pisarno v Bruslju, kjer imam ogromno obveznosti. Vsak teden potujem v Bruselj, s tem so povezane karte, rezervacije, vozila, tehnične stvari. Včasih potujem tudi dvakrat v istem tednu in ne le v Bruselj. Vse skupaj je obsežno, finančno zahtevno. Vprašanje je, kako si uredim življenje kot evropski poslanec in funkcionar stranke. V evropskem parlamentu sem se pozanimal, ali je to lahko kakorkoli sporno. Jasno so mi povedali, da ne. Ko sem to videl, sem pričakoval, da bo reakcija v Sloveniji negativna. A sem tehtal, kaj je zame kot evropskega poslanca in človeka z veliko obveznostmi ugodnejše. Odločil sem se za to, da bom zaposlil svojo hčerko. Potreboval sem človeka, ki mu 100-odstotno zaupam. Ona odpira mojo elektronsko pošto, mojo osebno pošto. Poleg osebnega dela pa obstaja še nekaj drugih stvari. Sedaj je recimo začel delati odbor za evropske zadeve, potrebujem komunikacijo z našim parlamentom.

Kakšna je plača vaših asistentov?

Prispevek za asistente, ki jih daje evropski parlament, znaša 12.500 in še nekaj evrov. Do tolarja natančne podatke vam bom povedal takrat, ko boste zbrali podatke od vseh poslancev. Ne bi bilo prav in ne bi bilo pošteno, da maltretirate le mene in mojo hčer, ki ni nič kriva - če je že kakšna odgovornost je moja in ne njena. A vam vseeno okvirno povem. Med tremi asistentkami, ki skupaj zaslužijo 7200 evrov, ima najvišjo plačo moja prva asistentka v Bruslju, drugo ima druga v Bruslju, najnižjo plačo pa ima asistentka v Ljubljani. Moja hči sicer nima nobenih potnih stroškov, smo pa enkrat vse tri asistentke poslali na seminar, ki ga je evropski parlament organiziral v Bruslju in Strasbourgu. Asistentke so zaposlene pri meni, jaz sem delodajalec v Sloveniji in plačujem vse prispevke v Sloveniji. Poročilo o tem pa dajem evropskemu parlamentu.

Ali je kakšna druga vaša asistentka v sorodu z vami?

Ne.

Imam druge informacije.

Na dan z njimi.

Ni tako, da je bila ena od vaših asistentk dekle vašega sina?

Točno, bila je nekoč.

Ne gre za podobno družinsko povezavo?

Mladi ljudje so skupaj in se razhajajo. Jaz nič ne skrivam, sem edini, ki je te stvari povedal. Sprašujete se o mojem ravnanju in o nepotizmu. Predsednik Kučan je svojo ženo zaposlil v državnem zboru. Predsednik Rop je zaposlil svojo ženo v službi za štipendije vlade, diplomat Mirošič je zaposlil svojega sina itd. To so nepotizmi, ker je nekdo uporabil svojo funkcijo za to, da je v javni službi zaposlil nekoga. Jaz pa nisem v javni službi, sem delodajalec, ki potrebuje osebe za svoje delovanje. Moja pozicija je podobna poziciji ministra. Minister lahko za šefa svojega kabineta zaposlil svojega sina, svojo hčer, kar želi. In temu ne moremo praviti nepotizem.

Ali ni tako, da bi morali politični funkcionarji dajati neki zgled etičnega delovanja? Ali bi obsojali druge, če bi ravnali podobno, kot ste sami?

Sem obsojal Kučana, ko je ženo zaposlil v državnem zboru? Ali napadel Ropa? Poglejte, lahko bi ravnal drugače, pa nisem: zmenil bi se s svojo evropsko kolegico, ki je poslanka, in ji rekel, naj ona zaposli mojo hčer, jaz bi pa njeno. Veliko poslancev evropskega parlamenta ima za urejanje teh vprašanj najeto agencijo in tam najdete najrazličnejša imena. Ali mislite, da je to težko narediti, ali mislite, da kdo od poslancev tega ne dela? Potem narobe mislite. Jaz sem ravnal tako, kot sem mislil, da je prav. Žal sem se zmotil.

Ne trdim, da ste zmotili. Glavni očitek je, da po eni strani minister Virant zagovarja etični kodeks (o njem pišete tudi vi v svojih učbenikih), po drugi strani pa njegovi bližnji delajo dejanja, ki so v nasprotju s tem kodeksom.

Zavedam se, da je takšno razmerje za novinarja super kombinacija, vendar ste neprofesionalni v tem smislu, da se niste poglobili v razlikovanje med funkcionarjem in javnim uslužbencem.

Kako komentirate načelno mnenje komisije za prepričevanje korupcije o zaposlovanju bližnjih sorodnikov? V zadnjem odstavku piše, da komisija meni, da ravnanje funkcionarja ali javnega uslužbenca v primeru, ki je podoben vašemu, "povzroča konflikt interesov in je zaradi tega neetično".

Jaz sem poslanec evropskega parlamenta. Ponavljam, da sta javni uslužbenec in funkcionar dva pojma. Javni uslužbenec po prejšnjem zakonu seže do državnega sekretarja. Državni sekretar pa je sedaj že v funkciji namestnika ministra, je neka politična funkcija, vezana na mandat. Za javne uslužbence to v celoti drži, za politične funkcionarje pa ne.

Oprostite, a ravno Kos, ki je kot predsednik komisije za preprečevanje korupcije podpisan pod že omenjen načelno mnenje, govori o "ravnanju funkcionarja ali javnega uslužbenca". O obeh funkcijah.

Kos ne razume stvari, to si upam trditi. On je policist.

Je predsednik komisije za preprečevanje korupcije.

Ker ima funkcijo, pa je njegovo mnenje merodajno? Veste kam spada Kos? Od Depale naprej vemo, kam spada Kos, prej nismo vedeli. Naj to svoje mnenje sooči s stroko, pa bo mu stroka povedala, kaj je prav in kaj ni. Če bi jaz kot minister za zunanje zadeve zaposlil svojo hčer v istem ministrstvu na mestu diplomata, kot je naredil nekdo drug, bi bil to čisti nepotizem. Če pa kdo za šefa kabineta vzame družinskega člana, to pač ni nepotizem. To so kabinetne zaposlitve.

Nobeden vam ne očita, da ste ravnali v nasprotju z zakonom.

Gre za vprašanje, ali je poteza primerna. Trdim, da je moj položaj popolnoma enak primeru ministra, ki v svojem kabinetu zaposluje ljudi. Gre za osebne svetovalce, ki pridejo in gredo.

Če bi evropski parlament vložil predlog o prepovedi zaposlovanja za bližnje sorodnike, bi takšen predlog podprli?

Podprl bom vsak predlog, ki bo šel v smeri javnosti in preglednosti. Če bi bila v evropskem parlamentu večina mnenja, če bi dali priporočilo, da evropski poslanci tega ne delajo, bi se takšne odločitve absolutno držal. Bi pač poiskal drugo rešitev, tako kot jo bom verjetno moral poiskati tudi sedaj. Vseskozi sem deloval javno in želim, da so stvari pregledne.

Za javnost nesprejemljivo

Kaj o zaposlovanju sorodnikov meni javno mnenje

Evropski poslanec Miha Brejc je kot pomočnico zaposlil svojo hčerko, ki je hkrati tudi žena ministra Gregorja Viranta, avtorja Etičnega kodeksa. Je takšno ravnanje sprejemljivo ali nesprejemljivo?

sprejemljivo: 30,7 %

nesprejemljivo: 58,0 %

ne vem: 11,3 %

Ninamedia, 09. in 10. december 2004, N = 600